一、綜合治水發(fā)展的主要成(chéng)就

    新中國(guó)成(chéng)立50年來，水利事(shì)業取得了很大發(fā)展。經(jīng)過(guò)大規模的水利建設，興修了一大批水利工程，對(duì)主要江河進(jìn)行了初步治理和開(kāi)發(fā)，提高了防禦水旱災害的能(néng)力。水利建設發(fā)揮了防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運、漁業、改善生态環境等綜合效益。截止到1998年底，全國(guó)已興建大中小型水庫 8．5萬座，總庫容 4924億立方米，水利工程總供水能(néng)力 5800億立方米；加固并興建堤防26萬多公裡(lǐ)；農田有效灌溉面(miàn)積達到 8億畝；累計解決了 2．1億多人、1．3億多頭牲畜的飲水困難；累計治理水土流失面(miàn)積75萬平方公裡(lǐ)；全國(guó)水電總裝機容量 6507萬千瓦，其中水利系統電力裝機達2812萬千瓦，300多個縣依靠中小水電開(kāi)發(fā)初步實現了農村電氣化；内河航道(dào)得到一定程度改善。水文、通訊、科技、規劃、人才開(kāi)發(fā)等基礎工作得到了加強。

   “九五”期間，長(cháng)江三峽、黃河小浪底和萬家寨、珠江飛來峽等樞紐、治淮治太、大江大河幹堤加固等一批重點骨幹工程相繼建設。特别是1998年大洪水後(hòu)，國(guó)家實施積極的财政政策，加大了對(duì)水利建設的投入，加強了工程建設質量管理，水利工程在1999年防洪抗旱中發(fā)揮了重要作用。

   “九五”前 3年，已累計完成(chéng)水利基本建設投資 1022億元，占全國(guó)同期基本建設總投資的 3．9％。其中中央投資
588億元，地方投資 434億元。中央投資部分中，非經(jīng)營性基金 187億元，财政預算内專項資金 218億元，水利建設基金36億元，水利專項資金 9億元，銀行貸款 100億元，利用外資 35億元，自籌資金 3億元。中央投資用于防洪建設 436億元，水土保持15億元，供水 74億元，水電 40億元，其他水利建設項目 23億元。

二、我國(guó)治水存在的主要問題

    水利在我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題是：“水多、水少、水髒”，即南方汛期水多成(chéng)災，北方水少幹旱，水資源污染嚴重，已成(chéng)爲中華民族的三大心腹之患和生态環境的嚴重威脅。

（一）水利在國(guó)民經(jīng)濟運行中的問題

    1.洪澇災害嚴重，制約國(guó)民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。全國(guó) 70％以上的固定資産和50％的人口，1／3的耕地，大量的鐵路、交通、油田等基礎設施和工礦企業處于河流中下遊，仍然受到洪水威脅，640多座城市需要加強防洪建設。由于江河防洪标準普遍偏低，每年防汛搶險負擔重、壓力大，遇大洪水時，甚至嚴重幹擾國(guó)家正常的社會經(jīng)濟秩序。據統計，進(jìn)入90年代以來，洪水災害造成(chéng)的直接經(jīng)濟損失累計超過(guò) 1萬億元，約相當于同期國(guó)家财政收入的 1／5。

    2.水資源供需矛盾日益突出，不能(néng)滿足國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。随着國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展，水源供給嚴重不足，1978－1998年，供水能(néng)力年增長(cháng)率約1％，而同期國(guó)民經(jīng)濟以 9％－12％的高速度增長(cháng)，缺水範圍加大、程度加劇，特别是華北地區更爲嚴重。進(jìn)入 90年代，黃河每年平均斷流達102天，斷流最多長(cháng)達 226天。目前，全國(guó) 400多座城市缺水，5000多萬農村人口飲水困難，每年缺水量接近400億立方米，影響工業産值 2300多億元，農業減産糧食250多億公斤。

    3.生态環境不斷惡化，嚴重影響社會經(jīng)濟可持續發(fā)展。全國(guó)以水蝕爲主的水土流失面(miàn)積 179萬平方公裡(lǐ)，占國(guó)土面(miàn)積的18．6％，其中黃河和長(cháng)江上中遊地區水土流失最爲嚴重。水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100萬畝以上，并加劇了河湖泥沙淤積。全國(guó)年排放廢污水總量近 600億噸，其中約 80％未經(jīng)處理直接排入水域。在全國(guó)調查評價的700多條重要河流中，有近 50％的河段、90％以上的城市沿河水域遭到污染。南方部分地區血吸蟲病有所回升。北方地區地下水超采量平均每年達80億立方米，全國(guó)形成(chéng)了56個區域性地下水位下降漏鬥，緻使部分地區地面(miàn)沉降、海水入侵。過(guò)量取用地表水造成(chéng)北方地區部分河湖萎縮幹枯，生态環境惡化。

（二）水利行業發(fā)展中的問題

    1.缺乏中遠期的投入和發(fā)展機制。水利建設具有工程量大，涉及面(miàn)廣，工期長(cháng)，使用勞動力多，三材消耗量大的特點，對(duì)擴大内需、拉動經(jīng)濟、增加就業、帶動區域經(jīng)濟發(fā)展有顯著的後(hòu)發(fā)效應。因此，各國(guó)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，爲了加速基礎設施建設，都(dōu)曾采用過(guò)積極的财政政策和貨币金融政策，加大加快基礎設施建設的步伐。1929年，美國(guó)的羅斯福總統爲擺脫經(jīng)濟大蕭條，實施新政，調整财政和信貸貨币結構，在國(guó)家信貸和财政投入總盤子中加大中長(cháng)期投入的份額，利用長(cháng)期債券和長(cháng)期信貸資金大力支持中央河谷工程、科羅拉多流域水利工程和田納西流域等工程的建設，并且取得了很好(hǎo)的效益。世界銀行集團用長(cháng)期貸款（一般軟貸款是50年期限，硬貸款是35－50年期限），支持發(fā)展中國(guó)家基礎設施建設，已取得公認的成(chéng)就和經(jīng)驗。目前，我國(guó)的基礎設施建設中存在的主要問題是許多項目資金使用期限過(guò)短，長(cháng)期性項目用短期性資金來運作，還(hái)款期内項目效益難以發(fā)揮，難以償還(hái)借款本息。如果資金結構設置得當，使用期限延長(cháng)到20年、30年或 40年以上，項目還(hái)是可以獲得綜合效益，并能(néng)按期還(hái)款。

    2.經(jīng)濟發(fā)展與生産力布局考慮防洪、水資源和生态環境條件不夠。一些城鎮建設、工礦企業建設和農業開(kāi)發(fā)活動不僅未全面(miàn)考慮防洪要求，還(hái)占用部分河湖及行洪通道(dào)，形成(chéng)行洪障礙，更加重了洪澇災害的損失與風險。在一些缺水地區盲目發(fā)展高耗水工業和農業，盲目開(kāi)荒，加劇了水資源供求的矛盾。經(jīng)濟建設中對(duì)區域水環境承載能(néng)力和水資源保護考慮不夠，導緻水土流失、水體污染等生态環境進(jìn)一步惡化。

    3.水利基礎薄弱。大部分建于50－70年代的水利工程正逐步進(jìn)入工程設計壽命的末期，更新改造任務繁重。對(duì)基礎資料的監測、積累和分析研究不夠；水文信息等基礎工作薄弱；對(duì)事(shì)關全局的重大問題研究不夠，缺乏滾動規劃機制；新技術、新材料、新方法的研究與應用不廣泛；勘測、規劃、設計等前期工作滞後(hòu)，項目儲備少；管理手段落後(hòu)。

三、國(guó)家可持續發(fā)展對(duì)綜合治水的要求

（一）建立防洪安全保障體系

    随着國(guó)民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，社會财富積累、人口密度、公民财産都(dōu)有較大幅度的提高，一旦被洪水淹沒(méi)，造成(chéng)的直接經(jīng)濟損失將(jiāng)會越來越重，防洪風險越來越大。防洪保護區的範圍不斷擴大，對(duì)防洪标準提出更高的要求。

（二）建立水資源供給保障體系

    水資源供需矛盾將(jiāng)越來越突出。水將(jiāng)成(chéng)爲解決下世紀我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的關鍵問題。由于我國(guó)水資源相對(duì)緊缺，且時空分布不均，南方水多地少，北方水少地多，必須實現以節水爲中心的水資源高效利用，同時要考慮跨流域安排水資源的合理調配。

（三）建立生态環境保護保障體系

    我國(guó)自然生态環境脆弱，人與自然之間的協調空間本身就很狹小，加之人類不合理的活動和開(kāi)發(fā)建設，生态環境質量更趨惡化，水土流失、土地質量惡化和水體污染尤爲嚴重。爲了有效保護有限的生存與發(fā)展空間，必須有效遏制生态環境惡化趨勢，注重濕地和生物多樣性保護。

四、綜合治水方略

（一）指導思想

    1.堅持走可持續發(fā)展道(dào)路。認真解決好(hǎo)由于人口、資源、環境的巨大壓力而導緻的水問題，統籌考慮水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約和保護，使水利能(néng)夠适應國(guó)家可持續發(fā)展對(duì)防洪安全、水資源供給和生态環境保護的要求，爲國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐與保障條件。

    2.堅持東中西部協調發(fā)展。鞏固提高東部及沿海地區的防洪防潮能(néng)力，提高水資源供給保證率和質量。加大對(duì)中西部地區水利建設的投入，把防洪、節約用水和水資源開(kāi)發(fā)利用放在突出位置。重視生态環境保護，保障國(guó)家西部開(kāi)發(fā)戰略的實施。

    3.堅持科學(xué)治水。充分發(fā)揮科學(xué)技術是第一生産力的作用，依靠科技創新，進(jìn)一步提高防洪減災、水資源配置和高效利用、水土保護和水資源保護、建設與管理以及水利前期工作等方面(miàn)的科技水平，促進(jìn)水利發(fā)展。

（二）基本原則

    1.堅持全面(miàn)規劃、統籌兼顧、标本兼治、綜合治理的原則。根據流域規劃，妥善處理上下遊、左右岸、幹支流、部門間、城市與農村、流域與區域、開(kāi)發(fā)與保護、建設與管理各方面(miàn)的關系。

    2.堅持除害興利結合、開(kāi)源節流并重、防洪抗旱并舉的原則。在堅持不懈地加強防洪工程建設的同時，要把節水作爲一項革命性措施，切實加強農業、工業和城鎮生活的節水工作，促進(jìn)全面(miàn)節水和水資源高效、持續利用。同時要積極興建一批水源工程和跨流域調水工程，緩解供需矛盾。

（三）戰略目标

1.防洪安全 

     到 2005年，采取綜合措施，大江大河大湖能(néng)初步防禦流域規劃确定的設防标準洪水，重點河段能(néng)夠防禦100年一遇的洪水，對(duì)超标準洪水有應急方案和措施，避免嚴重影響社會穩定和經(jīng)濟運行的局面(miàn)發(fā)生。按标準抓緊建設堤防，重點做好(hǎo)堤防基礎防滲；抓緊重要江河幹支流控制性工程建設；對(duì)重點蓄滞洪區，要做到需要時能(néng)及時分洪，人民的生命安全和生活有保障，盡可能(néng)減少财産損失。

    大中城市可防禦 50年一遇以上洪水，重點城市達到防禦 10O年一遇以上标準，重點海堤能(néng)防禦 20－5O年一遇潮水位加8－12級風暴潮。

    中小河流重點河段可防禦 10－20年一遇以上洪水。完成(chéng)第一批 43座、第二批 38座重點病險水庫除險加固工程。

    到2015年，繼續通過(guò)堤防、水庫、蓄滞洪區等工程和非工程措施建設，進(jìn)一步提高抗禦洪水的能(néng)力，主要江河能(néng)夠防禦流域規劃确定的設防标準洪水，基本形成(chéng)各大江大河大湖的防洪體系。

2.水資源開(kāi)發(fā)利用

    到 2005年，全國(guó)新增供水能(néng)力 400－500億立方米，總供水能(néng)力達到 6200－6300億立方米；新增節水灌溉面(miàn)積
1億畝，灌溉水有效利用系數提高到 0．45以上，在全國(guó)農田灌溉總用水量不增加的情況下，有效灌溉面(miàn)積達到8．3億畝；工業用水重複利用率提高到 50％左右。建設鄉鎮供水工程 6000處，新增日供水能(néng)力3000萬噸。基本解決農村人畜飲水困難。初步緩解主要城市的缺水狀況。基本滿足城市擴大、小城鎮發(fā)展、農村居民飲水和鄉村企業的用水要求。水利系統新增水電裝機 1000萬千瓦，全國(guó)水電裝機總容量達到 9500萬千瓦，水能(néng)資源開(kāi)發(fā)利用率達到25％左右，其中水利系統水電裝機總容量達到 4000萬千瓦。建設并鞏固提高 600個農村水電初級電氣化縣。

    到 2015年，水資源利用效率進(jìn)一步提高，全國(guó)供水能(néng)力達到 7000億立方米以上，初步建立節水型社會，灌溉水有效利用系數提高到0．55左右；完成(chéng)部分南水北調等跨流域調水工程，重點解決華北等地區缺水局面(miàn)，逐步建立水資源合理配置的格局。

3．生态環境保護

    到 2005年，重點加強黃河、長(cháng)江中上遊等地區的水土保持生态建設。全國(guó)治理水土流失面(miàn)積 25萬平方公裡(lǐ)，其中，黃河、長(cháng)江各5萬平方公裡(lǐ)，其他重點治理區 15萬平方公裡(lǐ)。人爲造成(chéng)的水土流失初步得到抑制。同時，要建立起(qǐ)水土保持預防監督、監測網絡。

    通過(guò)灌溉排水設施的完善，遏制并積極防治土壤鹽堿化的發(fā)展；通過(guò)劃分河道(dào)水功能(néng)區，設置保護區，加強水質監測，控制污染物排放總量，力争供水水源地的水質達到國(guó)家規定的水質标準；嚴格控制北方地區超采地下水，緩解并控制北方地區因超采地下水造成(chéng)的生态環境破壞。在有條件的地區，逐步修複河湖的生态環境，緩解北方地區部分河道(dào)斷流等帶來的生态環境問題；南方地區基本控制血吸蟲病的蔓延。

    到 2015年，繼續加大水土流失的治理力度，再治理水土流失面(miàn)積50萬平方公裡(lǐ)；通過(guò)加大水污染治理力度和水資源的優化配置，初步遏制北方地區生态環境的惡化。

五、南水北調工程與根本解決西部大開(kāi)發(fā)中水資源短缺的思考

（一）南水北調工程從宏偉設想、科學(xué)論證到實踐發(fā)展

    南水北調的發(fā)展曆程：早在 1952年毛主席視察黃河時曾說：“南方水多、北方水少，如有可能(néng)，借點水來是可以的。”相繼在 1958年7月，毛主席在北戴河召見黃委會領導人，再次議論南水北調問題。之後(hòu)，組織勘察隊伍，對(duì)雲、貴、川等江河流域進(jìn)行了考察，提出了：“調水5千億立方米，開(kāi)河十萬裡(lǐ)”的宏大設想。期間，長(cháng)辦對(duì)從長(cháng)江向(xiàng)北方調水，經(jīng)過(guò)勘測研究規劃曾拟出數十條引水路線的比較方案，最後(hòu)篩選出西、中、東三條不同規模的調水方案，分别由黃委、長(cháng)委和淮委負責進(jìn)行深化研究規劃。

1.西線南水北調的各種(zhǒng)方案

    40多年來，在西線南水北調研究規劃過(guò)程中，有關方面(miàn)提出了 7種(zhǒng)不同方案。如：

   （1）黃委會經(jīng)過(guò)約 20年的規劃工作，提出了“一江兩(liǎng)河”調水方案：拟分别從長(cháng)江上遊支流通天河、雅砻江、大渡河上遊河段分别調水100、50、50億立方米，總計 200億立方米。采取自流爲主輔以提水方式。需建 3座水庫，隧洞總長(cháng) 449公裡(lǐ)（單洞長(cháng)131公裡(lǐ)）。大渡河調水入黃河揚程爲 458米。

   （2）中科院綜考會“借水發(fā)電、以電補水、水電循環、滾動開(kāi)發(fā)”的調水方案：先將(jiāng)青海省内長(cháng)達 1500公裡(lǐ)的黃河大拐彎河段裁直，獲得900－1200米的落差建電站發(fā)電。從通天河中段3990米處開(kāi)始，提水穿越巴顔喀拉山自流入黃河上遊紮陵湖，鄂陵湖進(jìn)行調蓄。水順黃河幹流東流。再從金沙江向(xiàng)瀾滄江、怒江和雅魯藏布江分期提水、調水，提水點高程在3600－4000米之間。總調水量爲 435億立方米。

   （3）黃委會的高線自流引水方案：從雅魯藏布江的“π”處建壩抽水，經(jīng) 75公裡(lǐ)和 110公裡(lǐ)兩(liǎng)座隧洞進(jìn)入怒江索曲口水庫。再經(jīng)180公裡(lǐ)的隧洞到瀾滄江。在該江上遊的昂曲、紮曲、手曲建 3座水庫，通過(guò) 45、30、80公裡(lǐ)隧洞引水入金沙江稱多水庫，再經(jīng)223公裡(lǐ)隧洞到雅砻江仁清裡(lǐ)水庫，經(jīng) 6段總長(cháng) 250公裡(lǐ)隧洞輸水到黃河支流在章安河口（高程 3600米）進(jìn)入黃河幹流。總調水量爲575億立方米。

   （4）貴陽水電設計院自流爲主的中線方案：雅魯藏布江和大渡河需要提水，其餘 4江沿3500米高程築壩自流調水。從四川阿壩以西過(guò)巴顔喀拉山分水嶺入黃河。總調水量 920億立方米。

   （5）長(cháng)委會的自流與揚水相結合的低線方案：從怒江巴東（高程爲 3940米———瀾滄江4支流—一金沙江奔達———雅砻江甘孜———大渡河———黃河賈曲、白河、兆河（高程爲 3450—3500米），共需建大壩24座（其中提水壩 11座）。最高壩 300米，最低壩 60米。開(kāi)挖隧洞 10條，總長(cháng) 180公裡(lǐ)，修渠道(dào)1000多公裡(lǐ)。規劃建5級電站、裝機 720萬千瓦。總調水量 800億立方米（自流 520億立方米，提水274億立方米）。遠景再考慮從雅魯藏布江提水 200億立方米。總調水量爲 1000億立方米入黃河。

   （6）郭開(kāi)等人的全部自流低線調水方案：沿 3600至 3400米等高線，把雅魯、怒、瀾、金、雅砻、大渡河6條江河的幹流全部連接起(qǐ)來調水，至四川阿壩過(guò)巴顔喀拉山分水嶺進(jìn)入黃河，共需建大型水庫 19座，總庫容量 2888億立方米，鑿6條隧洞，建 4座水電站，總裝機 2120萬千瓦，600公裡(lǐ)引水渠道(dào)，6個倒虹吸工程。設想引水總量 2006億立方米入黃河。

   （7）林一山的方案：實行怒、金、瀾、雅、大渡河 5條江河聯合自流引水。調水總量爲 1000億立方米。

2．中線調水方案

    南水北調中線工程前期研究工作始于 50年代初，至今已曆時40餘年。各有關方面(miàn)做了大量研究工作，積累了大量的勘測、水文、科研、規劃、設計、論證和審查成(chéng)果。“六五”期間，中線工程被列爲國(guó)家前期工作重點項目，長(cháng)江委在有關省市和部門協作配合下，于1987年和 1988年分别完成(chéng)了規劃報告及補充規劃報告；1991年9月水利部編制了《南水北調中線工程規劃報告》和《南水北調中線工程初步可行性研究報告》；1994年6月，此項工作得到了國(guó)務院領導的重視，責成(chéng)國(guó)家計委召開(kāi)證論會，進(jìn)一步明确了建設中線工程的必要性和緊迫性；1995年 6月，國(guó)務院召開(kāi)第71次總理辦公會議，專門研究南水北調問題，指出南水北調是一項跨世紀的重大工程，關系到子孫後(hòu)代的利益，一定要慎重研究、充分論證、科學(xué)決策，責成(chéng)水利部用1年時間拿出論證報告；1996年3月，經(jīng)國(guó)務院批準，國(guó)家計委組成(chéng)了南水北調審查委員會，再次請專家論證審查，其結果得到了中央領導的高度重視，如果在技術上和我們财力可能(néng)的情況下，即可決策上馬。此工程從長(cháng)江支流漢江丹江口水庫引水，終點至北京、天津。輸水總幹渠穿越長(cháng)江、淮河、黃河、海河四大流域，全長(cháng)近1400公裡(lǐ)。工程供水區總土地面(miàn)積 15．5萬平方公裡(lǐ)，分屬北京、天津、河北、河南、湖北 5省市，東西寬 300公裡(lǐ)，年調水量145億立方米。工程建成(chéng)後(hòu)可極大地緩解京、津、華北地區的嚴重缺水狀況，改善生态環境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟和社會的持續穩定發(fā)展。

3.東線調水方案

    東線工程從長(cháng)江下遊揚州附近引水，利用京杭運河及大緻與其平行的河道(dào)，經(jīng)多級提水泵站連通洪澤湖等一些現有的大湖泊，逐級抽水至黃河邊，再由隧洞送水過(guò)黃河，然後(hòu)利用衛運河、南運河等河道(dào)自流向(xiàng)北輸水。大型水利工程往往規模大，涉及面(miàn)廣、投資多、建設周期長(cháng)、發(fā)揮效益較慢，而東線工程團獨特的優勢具備分期實施的條件。該項工程就是按照由小到大分期實施的：第一步工程方案，調水至黃河以南，從江蘇省江水北調，此工程已經(jīng)啓動；第二步小水過(guò)黃河；第三步再修通一條貫穿黃河的隧洞，繼續擴挖、擴建輸水河道(dào)與泵站工程等。東線調水工程從長(cháng)江調水至華北平原，跨越長(cháng)江、淮河、黃河、海河四大流域，經(jīng)過(guò)江蘇、山東、河北等省。線路長(cháng)、涉及範圍廣、規模大，具有較大的綜合效益，是解決我國(guó)北方地區水資源短缺的戰略措施之一。全長(cháng)1400公裡(lǐ)，年調水量 180億立方米。

    近幾年，又有人主張擴大西部引水的範圍和規模，除了從長(cháng)江和怒江、瀾滄江引水外，還(hái)要從雅魯藏布江引水，爲開(kāi)發(fā)大西北，改變生态環境，走可持續發(fā)展的道(dào)路創造條件。這(zhè)都(dōu)是很好(hǎo)的設想。

（二）根本解決西部大開(kāi)發(fā)中水資源短缺的思考

1.西部水土資源極不平衡

    西北地區，面(miàn)積大、人口少、礦産資源豐富、水資源匮乏，水土資源極不協調。黃河流域上中遊是一個幹旱、半幹旱的生态區，多年平均降水量爲200至 400毫米，而年蒸發(fā)量卻在 2000毫米左右。人均占有水量僅爲全國(guó)人均占有水量的1／8，大大低于國(guó)際公認維系一個地區社會、經(jīng)濟、環境發(fā)展所必須的人均1000立方米的臨界值。1998年我國(guó)水的供應量隻有5435億立方米，供需缺口爲 600億立方米。黃河每年還(hái)要拿出約200億立方米作沖沙用水。所剩的 380億立方米的水要供應 8省區、3．4億人口、46億畝農田、50多座大中城市和工業、産業群用水，實在是“杯水車薪”。因此，解決黃河流域資源性缺水，是改善和擴大西北地區人們生存空間的前提條件，而人類當前所能(néng)做到的就是實施南水北調工程。

2.黃河水資源缺口随着西部大開(kāi)發(fā)將(jiāng)日趨擴大

    最新預測，黃河在節水和農業不增加供水的前提下，到 2010年缺水量達 40億立方米。2030年缺水達110億立方米，2050年缺水達1600億立方米。西部大開(kāi)發(fā)戰略實施後(hòu)，其經(jīng)濟建設規模和速度加大，城鎮發(fā)展加快，需水量將(jiāng)會猛增。爲此，南水北調接濟黃河、促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)已迫在眉睫。

（三）從根本治水方略而言，我國(guó)南水北調的運籌必須重新研究定位

    開(kāi)發(fā)大西北，從根本治水方略而言，我國(guó)南水北調的運籌必須重新研究定位。總的說，各條線路應并行不悖。我國(guó)各種(zhǒng)調水方案，中線和東線，國(guó)家已布置有關單位進(jìn)行了大量的勘測、設計、論證和審查，提出了比較切實可行的實施方案，也已經(jīng)中央領導多次關注和批示，待适當時期中線即可決策實施。東線已經(jīng)部分省市開(kāi)始啓動。西線調水，除黃委會“一江兩(liǎng)河”調水規劃方案較有研究深度外，其他多爲宏觀設想。依據目前中央确定的西部大開(kāi)發(fā)戰略的新任務和新問題，預計前15年可以靠黃河現有徑流和節約用水應對(duì)，2016年後(hòu)，有可能(néng)依賴南水北調接濟水源，以免除水資源短缺而制約西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程。我們認爲，西線調水工程，應千方百計研究和采取自流引水爲主，并考慮治理生态環境所需用水的方案，盡量避免提水方式。因爲我國(guó)地形西高東低的特征不同于南方各江河與黃河之間南低北高的地形特征。這(zhè)兩(liǎng)個地理特征中西高東低的特征落差遠遠大于南低北高的落差。鑒于此，西線調水應充分利用這(zhè)一條件。西線調水是在一個特定的複雜的地理環境和多水系、跨流域引水等多因素影響下進(jìn)行的，因此，必須進(jìn)行加快系統地勘察、計算和研究、科學(xué)論證，拟出可行性方案的工作進(jìn)程。爲中西部大開(kāi)發(fā)和可持續經(jīng)濟發(fā)展作戰略性準備。

六、綜合治水的戰略重點與布局

（一）水利建設布局

1.東部地區以鞏固現有水利基礎，提高防洪标準與供水能(néng)力，控制水污染爲主。

    東部沿海、大江大河的三角洲、獨流入海的河流及重要防洪保護地區要以城市爲中心，加強堤防和海堤建設，提高防洪和防風暴潮标準，緩解城市防洪除澇壓力，消除病險工程隐患爲主，形成(chéng)較爲完善的防洪工程體系。

    東部地區在經(jīng)濟發(fā)展中要大力防治水污染、改善環境。獨流入海及中小河流要按“流域、梯級、綜合、滾動”的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)與治理。并在東部地區大力建設節水型社會，建立水資源合理配置的格局。

2．中部地區按照“蓄洩兼籌”的原則建設較爲完整的防洪體系，提高水的利用效率，優化配置水資源和保護水資源。

    中部地區要堅持以堤防爲基礎的防洪體系建設，建設主要幹支流控制性水利樞紐；合理安排蓄滞洪區和行洪通道(dào)，通過(guò)平烷行洪、退田還(hái)湖、移民建鎮和蓄洪區安全建設等措施，緩解防洪壓力。要提高排澇能(néng)力，增強農業抗禦水災的能(néng)力。南方地區要加強水利滅螺建設。北方地區的防洪建設要在保障防洪安全的前提下，盡可能(néng)多地將(jiāng)洪水轉換爲可利用的水資源。

    要強制實行節水措施，大力建設節水型社會。對(duì)現有灌區實行以節水爲中心的改造，積極發(fā)展節水灌溉，努力提高水的利用效率和單位水的生産效率。通過(guò)雨洪資源利用，地表水、地下水聯合調配、污水處理與回用等綜合措施，提高當地水資源利用效率。積極興建南水北調和其他局部調水工程，優化配置長(cháng)江、淮河、黃河、海河、遼河等流域的水資源。

    嚴格控制北方地區的地下水超采，采取必要措施回灌地下水，恢複部分地區生态環境用水，緩解河道(dào)萎縮、河口淤積等問題。嚴格要求城市及工業廢污水達标排放。

3.西部地區合理開(kāi)發(fā)利用水資源和水能(néng)資源，盡快解除部分地區由于生産生活條件惡劣而導緻的貧困，變資源優勢爲經(jīng)濟優勢，合理安排生活、生産和環境用水，加大污水處理和生态環境保護的力度。

    重點加強黃河、長(cháng)江上中遊等地區的水土保持建設，力争用15年左右的時間，使這(zhè)些地區的水生态環境得到初步改善，減少水土流失和中下遊地區的河湖淤積。主要河流上遊興建綜合性控制樞紐工程，減輕中下遊地區防洪壓力。

    通過(guò)建設中小水利工程、人畜飲水、鄉鎮供水工程、小流域綜合治理、雨水利用、小水電開(kāi)發(fā)和農村電氣化建設等措施，幫助貧困地區脫貧緻富，帶動當地經(jīng)濟的發(fā)展。開(kāi)展國(guó)際河流和跨流域調水的前期工作和治理開(kāi)發(fā)，爲建立一個和諧安定的周邊環境和維護邊疆的穩定奠定基礎。嚴格控制河流水污染。

（二）“十五”綜合治水的設想

1.防洪安全工程

    重點加固長(cháng)江、黃河等七大江河、重要獨流入海河流的（Ⅰ、Ⅱ）級堤防、重點海堤及其他幹堤建設；加強大江大河重點河段的河道(dào)整治及重要支流的治理；繼續建設長(cháng)江三峽、黃河小浪底、珠江飛來峽等水利樞紐工程；興建嫩江尼爾基、漢江丹江口水庫大壩加高、淮河監淮崗、珠江百色等一批主要江河幹支流控制性樞紐工程；加強武漢等重點城市防洪排澇建設；完成(chéng)第一批和第二批重點病險水庫的除險加固；加強長(cháng)江等大江大河平烷行洪、退田還(hái)湖和蓄滞洪區建設。加強非工程措施建設，建成(chéng)國(guó)家防汛指揮系統。

    繼續治理獨流入海河流、國(guó)際河流和中小河流。加快城市排水和農田排澇設施的建設。

2．水資源開(kāi)發(fā)利用工程

    加快大型綜合利用水利樞紐的建設步伐，建設一批新的蓄引堤水等水資源開(kāi)發(fā)利用工程，合理利用水資源；在東北、西北、淮北等地區合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源；加快關系全局跨流域調水工程的前期工作，積極創造條件分期建設南水北調工程。

    加大城鄉供水工程建設的力度，逐步解決中小城市和鄉鎮的缺水問題。

    加快水能(néng)資源開(kāi)發(fā)，鞏固、提高并繼續進(jìn)行農村初級電氣化縣建設。加強水資源的綜合利用，積極發(fā)展航運、水産養殖業和水利旅遊業等。

3．灌溉與節水工程

    以大型灌區爲重點，按照現代化農業的要求開(kāi)展以節水爲中心的灌區配套與改造，并在全國(guó)範圍内大力普及節水灌溉，鞏固現有灌區，加強以水利爲中心的中低産田改造。通過(guò)節水在有條件的地區适當發(fā)展灌溉面(miàn)積。

    加強小型、微型水利工程建設，發(fā)展非常規灌溉。

    加強需水管理，推廣節水技術，建設節水型社會。

4．生态環境工程

    重點加強黃河、長(cháng)江上中遊等地區的水土流失治理，以大流域爲重點，以縣爲單位，小流域爲單元，以治溝工程爲骨幹，山水田林路統一規劃，工程、林草等措施綜合治理。建立水土保持預防監測、監督網絡。

    在水污染嚴重的地區，嚴格控制排污總量，建設一批城市和重點地區供水水源地保護區，完善全國(guó)水質監測網絡。

    嚴格控制地下水超采，建立地下水監測網絡。

5．欠發(fā)達地區水利建設工程

   扶持欠發(fā)達地區的水利建設，包括小流域綜合治理、鄉鎮及農村供水、小水電開(kāi)發(fā)、雨水利用等。

6．水利能(néng)力建設工程

    加強對(duì)事(shì)關水利大局的重大問題研究；加強科技和新技術、新材料、新方法的推廣應用；加強政策法規建設；加強水利前期工作；加強教育和人才培養；提高管理技術水平；加強水文等基礎工作；建設水利信息網絡系統。

（三）資金需求

    據測算，“十五”期間，全國(guó)水利發(fā)展建設投資總規模約爲 5300億元。其中防洪工程投資約 2800億元。

    在 5300億元總投資規模中，中央投資約 2700億元，地方投資 2600億元。“十五”期間，中央對(duì)水利的投入大約年均投資540億元。

    水利建設是國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長(cháng)期任務，“十五”以後(hòu)，水利建設投資需求仍然較大。據測算并與國(guó)外同發(fā)展階段國(guó)家的投入水平比較，水利投入水平應不低于GDP的 2％爲宜，其中中央水利建設的年投資規模，應不低于 700億元。

《中國(guó)經(jīng)濟時報》