洪澇災害、幹旱災害和水環境惡化，仍然是 21世紀中國(guó)水利面(miàn)臨的主要問題。根據世界銀行的測算，中國(guó)每年洪澇災害損失爲100多億美元；每年幹旱缺水造成(chéng)的損失約爲 350億美元；水和大氣造成(chéng)的污染，年損失爲540億美元。水利三大災害的主要矛盾已經(jīng)轉移到水資源短缺和水環境惡化方面(miàn)。新世紀的中國(guó)水利將(jiāng)由工程型水利轉變爲資源型水利，將(jiāng)水利的戰略重點逐步轉向(xiàng)水資源的合理配置、高效利用和有效保護上。記者就此采訪了中國(guó)水利經(jīng)濟研究會副理事(shì)長(cháng)張嶽。

    記者：張理事(shì)長(cháng)，現在缺水問題在我國(guó)被炒得沸沸揚揚，您曾長(cháng)期在水利部門擔任領導職務，又長(cháng)期從事(shì)水利發(fā)展戰略研究，依您所見，21世紀中國(guó)水利面(miàn)臨的主要問題是什麼(me)？

    張嶽：我認爲，解決水資源短缺和防治水污染加劇，將(jiāng)成(chéng)爲下世紀水利建設的主要任務，分析 90年代洪澇、幹旱和水環境惡化造成(chéng)的損失情況，可以明顯地看出這(zhè)一趨勢。 90年代以來，國(guó)家加大了水利投入，尤其在大江大河治理、提高防洪标準方面(miàn)，取得了顯著成(chéng)效。可是，解決缺水的問題，難度要大得多。簡單地限制用水，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，而且直接威脅人民的正常生活和健康，乃至威脅到生0存。因此， 21世紀我們在大力提高江河防洪标準的同時，要將(jiāng)水利的戰略重點逐步轉向(xiàng)水資源的合理配置、高效利用和有效保護上。

    記者：下個世紀，我國(guó)的人口增長(cháng)將(jiāng)達到峰值，經(jīng)濟上我國(guó)將(jiāng)跻身中等發(fā)達國(guó)家的行列，與此密切相關，中國(guó)的水利將(jiāng)面(miàn)臨挑戰。對(duì)此，我們應該采取怎樣的應對(duì)措施？
    張嶽：要根據我國(guó)的國(guó)情、水情及其特點，按照人口資源和環境協調發(fā)展的基本國(guó)策，選擇和确定新的、符合資源優化配置的發(fā)展模式，走一條資源可持續利用、良性循環的發(fā)展道(dào)路。要實現這(zhè)個目标，中國(guó)水利必須完成(chéng)10個方面(miàn)的轉變，即：傳統水利向(xiàng)現代水利轉變；工程型水利向(xiàng)資源型水利轉變；粗放型向(xiàng)集約型轉變；計劃經(jīng)濟向(xiàng)市場經(jīng)濟轉變；水利工程從重數量向(xiàng)重質量轉變；水資源由開(kāi)發(fā)利用向(xiàng)優化配置、節約和保護轉變；工程措施向(xiàng)非工程措施轉變；水管理體制由分散向(xiàng)集中轉變；地域由東部向(xiàng)中西部轉變；以社會效益爲主向(xiàng)社會、經(jīng)濟和生态環境綜合效益轉變。這(zhè)其中最根本的轉變，是工程型水利向(xiàng)資源型水利的轉變。

    記者：請您具體解釋一下，資源型水利的内涵是什麼(me)？它與傳統的工程型水利有什麼(me)區别？完成(chéng)從工程型水利向(xiàng)資源型水利的轉變，有什麼(me)實際意義？
    張嶽：人類在原始社會是靠天吃飯，等天降雨。随着社會的進(jìn)步，生産力的不斷發(fā)展，人類開(kāi)始備水防旱，止水防洪，各項水利工程應運而生。幾千年來，中國(guó)經(jīng)濟社會的發(fā)展都(dōu)是以工程水利作爲物質基礎的。新中國(guó)成(chéng)立50年來，在治水除害興利方面(miàn)，取得了巨大的成(chéng)就。從總體來看，水利基礎設施已初具規模，爲保障社會進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的支撐。但是長(cháng)期以來在傳統的計劃經(jīng)濟體制下，水利一直存在着“重建輕管、重大輕小、重骨幹輕配套、重工程輕實效、重治理輕配置”的問題。結果，水利工程雖然修了很多，但水資源短缺和水環境惡化的問題并沒(méi)有從根本上得到解決。資源型水利是一種(zhǒng)新的戰略選擇，其内涵包括兩(liǎng)個層次。從廣義上講，水與各種(zhǒng)資源都(dōu)有一個優化配置問題；從狹義上講，主要是水資源自身，包括雨水、地表水和地下水的有效利用和優化配置，水的多功能(néng)與綜合利用，還(hái)有水資源區域性的優化配置問題。與工程型水利相比，資源型水利重視工程數量，更重視工程質量；重視工程建設，更重視工程管理；重視工程措施，更重視非工程措施。最終目标是：通過(guò)資源的優化配置和措施的優化組合，實現水資源的高效利用，以保障社會經(jīng)濟的可持續發(fā)展。在解決水資源短缺的途徑上，大體有三種(zhǒng)選擇，一是對(duì)現有的可利用水量進(jìn)行重新分配，以适應新的需求；二是通過(guò)節約用水和水的再利用，提高用水效率；三是通過(guò)傳統的工程措施來增加可用淡水量的供應。現在多數國(guó)家已傾向(xiàng)于前兩(liǎng)種(zhǒng)途徑。未來的防洪、灌溉和供水量的增加，已不可能(néng)全靠興修工程來解決，而要走效益型、科技型、優化型、集約型發(fā)展之路，這(zhè)是世界性的趨勢。

    記者：您能(néng)否舉兩(liǎng)個例子，說明在未來水利建設中，怎樣體現資源型水利的戰略思想？ 
    張嶽：解決西部大開(kāi)發(fā)中水的問題就很典型。西部地區的主要災害是旱災，西北地區水資源極爲緊缺，但同時由于用水設施落後(hòu)，經(jīng)營管理水平低，浪費現象又十分嚴重，農業灌溉渠等水利用系數低的隻有 0.3— 0.4。西南雨水雖然豐沛，但浪費問題也很嚴重，雲貴兩(liǎng)省農田灌溉用水量均高于全國(guó)平均水平。因此，解決西部水的問題，當前要着重管好(hǎo)現有供水量，重點是調整結構，全面(miàn)推行節約用水，對(duì)現有工程進(jìn)行挖潛、配套和改造，鞏固和提高現有的供水能(néng)力。正在加緊規劃的南水北調工程，也是一個流域與區域水資源優化配置的例子。我國(guó)北方地區是資源型缺水，不可能(néng)完全靠當地水資源量解決缺水問題。南水北調的東、中、西三條線路應作爲系統工程，進(jìn)行總體設計，全面(miàn)規劃，分步實施。對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用，要按照近期、中期、遠期統一考慮；雨水、節水、蓄水、調水統籌規劃，協調安排。對(duì)各條調水線路，對(duì)地表水、地下水等各種(zhǒng)水源，應進(jìn)行聯合調度，實現上、中、下遊，東西部、南北方水資源的科學(xué)配置與合理互補。

    記者：看來，水的問題已成(chéng)爲我國(guó)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的首要制約因素，今後(hòu)水利建設、改革和發(fā)展的任務都(dōu)夠重的。

    張嶽： 21世紀中國(guó)水利要從工程型水利轉變爲資源型水利，水利部門必須轉變職能(néng)。對(duì)資源型水利而言，經(jīng)濟社會的可持續發(fā)展，不僅取決于水利基礎設施的總量和增量，而且關鍵取決于其存量和質量，這(zhè)樣與之相适應的經(jīng)濟增長(cháng)方式就要發(fā)生根本性變化。未來 50年内，在重點建設新的水利工程的同時，必須從根本上扭轉消耗資源、低效率、低效益的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式。水利部門應根據水資源條件的變化和國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展規劃，遵循資源優化配置的原則，組織對(duì)全國(guó)水資源重新進(jìn)行全面(miàn)評價，重新審定原有的水利發(fā)展戰略規劃。從根本上說，必須從觀念上、思維上、戰略上、方法上進(jìn)行一次重大的變革，重點對(duì)管理、投資和價格體制進(jìn)行改革，這(zhè)樣，
21世紀的水利才能(néng)迎接未來的挑戰。