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水資源短缺是北方地區經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，需要通過(guò)跨流域調水來解決。但是，調水必須與調整産業結構、調整水價并舉，多管齊下。南水北調工程也必須明确近期供水的目标區域。
南水北調應在調整工業結構的基礎上進(jìn)行。南水北調的水，成(chéng)本和價格比較高，主要供水對(duì)象應是工業和城市。因此，我們必須對(duì)北方地區工業結構現狀和調整趨勢作出基本判斷，在工業結構調整和工業節水的基礎上來考慮調水的必要性和調水量。北方地區水資源總量不足。但是工業結構中重化工産業比重大的特點十分明顯，這(zhè)與北方地區水資源短缺狀況不相協調。新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)，特别是80年代以來，國(guó)家大力加強北方地區能(néng)源、原材料工業基地建設，先後(hòu)建成(chéng)了一大批大型和特大型的能(néng)源基地、石油化工基地、有色金屬工業基地、鋼鐵工業基地和建材工業基地等。由于長(cháng)期以來重點發(fā)展礦産采掘、金屬冶煉、石油化工等能(néng)源、原材料工業，導緻北方地區大耗水工業比重大，部分地區大耗水工業發(fā)展較快。河北、山西、内蒙古、河南、甘肅、青海、甯夏、新疆等能(néng)源、原材料工業占主導産業位置的8省區，水資源非常短缺，但90年代大耗水工業産值增加了1．6倍，以年均12．6％的速度增長(cháng)，高于同期工業11．9％的增長(cháng)速度。1998年8省區大耗水工業占工業總産值的比重，高于全國(guó)平均水平11．4個百分點。當前，我國(guó)能(néng)源、原材料供求狀況發(fā)生了變化，由供不應求轉向(xiàng)相對(duì)過(guò)剩，大部分資源性産品出現“積壓”，北方地區傳統的重工業發(fā)展速度下降，經(jīng)濟較發(fā)達地區高新技術産業發(fā)展較快。這(zhè)種(zhǒng)形勢有利于推動北方地區的工業結構調整。但是，從目前北方各省區對(duì)“十五”期間和更長(cháng)一個時期的初步規劃看，多數省區大耗水項目依然偏多，大耗水工業比重還(hái)會上升。因此，必須進(jìn)一步加大産業結構調整力度，水供給沒(méi)有保證的項目不能(néng)上馬，不能(néng)以南水北調爲由建設新的大耗水項目。
南水北調應在調高水價的基礎上進(jìn)行。價格杠杆是市場經(jīng)濟條件下最重要的調節供需的手段。解決北方水資源供需矛盾，一是“開(kāi)源”，二是“節流”。無論是開(kāi)源，還(hái)是節流，都(dōu)與水價密切相關。在目前水價嚴重背離水資源供需狀況的前提下，應當調高水價。這(zhè)有利于增強全社會的節水意識，從根本上推動節水。首先，調高水價有利于促進(jìn)産業結構調整，通過(guò)價格杠杆限制大耗水工業的發(fā)展，促進(jìn)現有大耗水工業加快節水技術進(jìn)步，在工業規模繼續擴大的同時穩定或減少工業用水量。其次，調高水價也有利于爲南水北調工程籌集資金，調價所得收入可用于設立水利建設基金，作爲國(guó)家的資本金用于南水北調工程建設。
近期南水北調的目标區域應是京津冀魯地區。京津冀魯地區是北方地區經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是我國(guó)水資源極爲短缺的地區之一。區内人口密集，工業發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但水資源非常短缺，制約經(jīng)濟發(fā)展。1999年，四省市人口爲1．8億，占全國(guó)總人口的14．1％；國(guó)内生産總值爲15837．7億元，占全國(guó)的19．3％；工業總産值14068．7億元，占全國(guó)的19．2％。而水資源量卻隻占全國(guó)水資源量的2．2％，人均水資源量僅爲全國(guó)平均水平的15．5％。將(jiāng)南水北調近期供水的目标區域定爲京津冀魯地區，不僅是因爲這(zhè)個地區在我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，而且也因爲這(zhè)個地區經(jīng)濟相對(duì)發(fā)達，對(duì)工程建設和水價調整的承受能(néng)力相對(duì)較強，投資的效益會比較明顯。這(zhè)個地區建設調水工程和運營管理的實踐，也能(néng)爲其他地區開(kāi)展調水工程的建設和運營積累經(jīng)驗。
《人民日報》 (2000年10月25日第二版)
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