南水北調東線工程已于２００２年１２月開(kāi)工建設，一期工程山東省境内主幹線投資１１０億元配套工程１２０億元，治污投資８０億元。需完成(chéng)１９個單項工程，同時山東境内還(hái)要完成(chéng)總投資２７．９億元的膠東輸水工程。爲解決山東省内投資問題，根據國(guó)務院領導關于“大幅度提高水價，建立調水基金”的指示精神，山東省經(jīng)過(guò)反複研究提出了大幅度提高水資源費與實行城市水價改革配套相結合的水價改革機制，爲南水北調、膠東輸水兩(liǎng)大工程籌措資金，該方案已于２００２年４月１日起(qǐ)實施。
     一、改革水價機制方案出台背景及過(guò)程
      山東省改革水價機制主要是通過(guò)發(fā)布《山東省水資源費征收使用管理辦法》和改革城市水價來完成(chéng)的。《山東省水資源費征收使用管理辦法》起(qǐ)草和調研工作已曆時１４年，曾３次列入山東省政府立法計劃，但由于多種(zhǒng)原因一直沒(méi)有出台。進(jìn)入２０世紀８０年代以來山東省缺水日益嚴重，水資源緊缺對(duì)山東經(jīng)濟社會的可持續發(fā)展和環境的改善已構成(chéng)嚴重影響，迫切需要國(guó)家盡快實施南水北調和膠東輸水工程。２００１年２月５日第６１次省長(cháng)辦公會再一次研究南水北調和膠東輸水工程時，決定通過(guò)改革水價機制，提高城市水價和提高水資源費征收标準籌集兩(liǎng)大調水工程基金，确保兩(liǎng)大工程順利實施。建立調水基金國(guó)家沒(méi)有正式文件，如果層層報批，難度很大，時間太長(cháng)，資金籌措迫在眉睫。在此情況下，山東省政府決定通過(guò)提高水資源費征收标準和超計劃用水加價收費方案，提高水資源費，盡管最終還(hái)是反映到水價上，但這(zhè)一辦法不需報國(guó)家審批，省裡(lǐ)即可決策。因此，山東省委第７９次常委（擴大）會和省政府第６８次省長(cháng)辦公會研究決定，大幅度提高水資源費标準，責成(chéng)有關部門盡快制訂出台《山東省水資源費征收使用管理辦法》。經(jīng)過(guò)一年的努力，２００２年１月１４日，《山東省水資源費征收使用管理辦法》在省政府第２１次常務會議上獲得通過(guò)，２月２８日省政府以１３５号令發(fā)布，２００２年４月１日起(qǐ)，《山東省水資源費征收使用管理辦法》在全省正式實施。
    二、改革水價機制具體方案及意義
    山東省改革水價機制，制定了“十五”期間城市供水價格調整分三步走的實施方案。
    第一步，從２００２年４月１日起(qǐ)實施，重點是較大幅度地提高水資源費、特别是地下水資源費标準。全省水資源費标準平均由０．２元／ｍ３提高到０．６元／ｍ３，城市管網供水價格相應由１．５６元／ｍ３提高到２．０６元／ｍ３。其中居民用水由１．０５元／ｍ３提高到１．７５元／ｍ３工業用自來水價由１．５３元／ｍ３提高到１．８３元／ｍ３其他用水由２．６４元／ｍ３提高到３．６４元／ｍ３企業自備水源的水資源費由０．２元／ｍ３提高到０．８元／ｍ３。通過(guò)大幅度提高水資源費标準，預計全年可征收水資源費２０億元，其中１５％上繳省财政專戶，預計可集中３億元，主要用于兩(liǎng)大調水工程建設，其餘部分留給地方用于調水配套工程建設。
    第二步，重點理順原水價格、自來水淨水價格和污水處理費。到２００３年全省城市管網供水價格提高到２．８元／ｍ３。其中居民用水達到３元／ｍ３工業用水達到２．３元／ｍ３其他用水５元／ｍ３。
    第三步，重點運用價格杠杆建立節水機制，原水價格、自來水淨水價格和污水處理費相應調整到位。到２００５年城市管網供水價格提高到４元／ｍ３。其中居民生活用水５元／ｍ３工業用水２．８元／ｍ３其他用水８元／ｍ３。
    在加快調整城市供水價格的同時，山東省還(hái)利用經(jīng)濟手段和行政手段相結合，進(jìn)一步加強節約用水和計劃用水工作。城市和工業用水，按照基本水量、基本水價、超計劃加倍加價的原則收取水費。基本水量是按照用水戶前兩(liǎng)年的平均用水量核減３０％來确定，作爲計劃内用水；基本水價是各地在不同時期确定的、在基本用水量以内的水價。企業和居民基本用水量之外的超用部分，一般爲基本水價的３～５倍。
    大幅度提高水價，不僅可增加調水工程建設的資金來源，而且可以有效促進(jìn)節約用水，有利于增強居民對(duì)水價的心理承受能(néng)力，爲將(jiāng)來南水北調工程水價的平穩過(guò)渡奠定基礎。同時，對(duì)建立、完善符合市場經(jīng)濟要求的水價形成(chéng)機制也將(jiāng)起(qǐ)到積極的促進(jìn)作用。
    三、出台《山東省水資源費征收使用管理辦法》與城市水價改革方案的做法
    １．抓住機遇，乘勢而上
    黨的十五屆五中全會決議中把水資源與石油、糧食并列爲三大戰略資源，明确提出盡快開(kāi)工建設南水北調工程、改革水的管理體制、建立合理的水價形成(chéng)機制等發(fā)展水利的戰略措施，爲《山東省水資源費征收使用管理辦法》出台創造了政策環境。山東省政府新的“三定方案”中明确省水利廳統一管理水資源，組織實施取水許可制度和水資源費征收制度，徹底理順了水資源管理體制，排除了長(cháng)期以來影響水資源統管的最大障礙。山東省近幾年的持續幹旱，特别是經(jīng)濟發(fā)達的煙台、威海兩(liǎng)個重點城市供水形勢嚴峻，水源幾近枯竭，持續幹旱使全省上下都(dōu)認識到加大水利投入，實施跨流域調水工程，緩解水資源“瓶頸”制約的緊迫性和必要性。南水北調東線工程、膠東調水工程開(kāi)工即在，省和各市資金配套壓力都(dōu)很大，迫切需要建立固定的資金籌集渠道(dào)。因此，《山東省水資源費征收使用管理辦法》和城市水價改革方案出台的時機已經(jīng)成(chéng)熟，經(jīng)過(guò)水利部門的工作，該《辦法》作爲确保件列入２００１年度山東省政府立法計劃也就順理成(chéng)章。
    ２．深入實際，調查研究，紮紮實實做好(hǎo)工作
    根據立法計劃安排，山東省水利廳專門成(chéng)立了以分管廳長(cháng)爲組長(cháng)的《山東省水資源費征收使用管理辦法》起(qǐ)草小組，深入基層調查研究，通過(guò)與基層從事(shì)水資源費征收工作的執法人員座談，了解水資源費實際征收過(guò)程中需要立法規範的主要問題。在廣泛收集兄弟省已經(jīng)出台的水資源費辦法和省直其他部門關于行政收費有關法規的基礎上，虛心學(xué)習兄弟省、省直部門在立法中的經(jīng)驗和做法，召開(kāi)有關領導和專家座談會，廣泛征求意見，做深入實際的工作。據統計，爲了出台《山東省水資源費征收使用管理辦法》，共起(qǐ)草報告及說明文稿２０多篇次，召開(kāi)各種(zhǒng)座談會、咨詢會、協調會１５次，參加調查研究座談人員２００多人次，協調有關單位上百次。
    ３．加強協調，密切配合
   《山東省水資源費征收使用管理辦法》的出台過(guò)程中，部門會簽是最爲關鍵的環節。山東省計委、法制局、物價局、财政廳等部門給了大力支持，對(duì)一些有不同看法的問題，他們和山東省水利廳的同志一起(qǐ)到基層調研，聽取一線執法人員的意見，增加感性認識，了解水資源費征收的實際過(guò)程和存在的問題。山東省法制局的同志在部門會簽過(guò)程中，還(hái)親自出面(miàn)協調解釋，幫助解決了許多問題。在制定調水資金籌集辦法時，省計委聽取山東省水利廳關于提高水資源費辦法的情況介紹後(hòu)，放棄了原來方案，支持水利部門對(duì)水資源實行統一管理，通過(guò)提高水資源費籌集調水資金方案。省計委還(hái)主動出面(miàn)組織協調經(jīng)委和建設、電力、一輕、二輕、煤炭、紡織等部門，測算居民和企業對(duì)提高水資源費标準的承受能(néng)力，并提交省長(cháng)辦公會和省委常委會研究，确定了全省水資源費提價幅度和省級分成(chéng)比例，爲辦法的出台奠定了良好(hǎo)的基礎。
    ４．做好(hǎo)宣傳工作，争取領導的支持
    爲了确保辦法一次成(chéng)功，在提交省政府常務會議前，山東省水利廳領導逐個找省領導彙報，利用各種(zhǒng)機會宣傳出台《山東省水資源費征收使用管理辦法》的重要性和必要性，常務副省長(cháng)、分管水利的副省長(cháng)還(hái)在《辦法（送審稿）》上做了批示，并請省計委、法制局等部門幫助做工作。在省計委、法制局、物價局、财政廳等有關部門的大力支持下，２００２年１月１４日在山東省政府２１次常務會議上，《山東省水資源費征收使用管理辦法》順利獲得通過(guò)。